ПАКТ О ВОССТАНОВЛЕНИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

Преамбула

Мы, представители научного, академического и институционального сообщества, вовлечённые в обоснование целостной концепции устойчивого экономического развития восточноевропейского пространства, принимаем настоящую Декларацию принципов и ценностей, будучи убеждены в том, что восстановление и экономическая устойчивость Еврорегиона развития, образованного Румынией, Республикой Молдова и Украиной, являются необходимым условием укрепления безопасности, институциональной стабильности и устойчивого процветания на восточном фланге Европейского союза.

Настоящая Декларация устанавливает концептуальные, аксиологические и нормативные основы Пакта о восстановлении и экономической устойчивости (далее — «Пакт») и закрепляет в тех же рамках учреждение Комиссии по европейской экономической конкурентоспособности (далее — «Комиссия») — исполнительной рабочей структуры, ответственной за координацию, мониторинг и реализацию целей Пакта.

Пакт задуман как программный инструмент экономической, социальной и институциональной конвергенции, разработанный по методологической аналогии с Механизмом восстановления и устойчивости Европейского союза и с европейской политикой сплочения, адаптированный к геоэкономическим, историческим и геополитическим особенностям пространства между Карпатами, Днестром и Днепром. Настоящая Декларация сама по себе не носит обязательного нормативного характера, а составляет доктринальную основу, на которой предстоит разработать последующие правовые, финансовые и институциональные инструменты.

I. Концептуальные рамки и обоснование Пакта

Еврорегион развития Румыния – Республика Молдова – Украина определяется в значении настоящей Декларации как сопредельное геоэкономическое пространство, характеризующееся географической близостью, инфраструктурной и экономической взаимозависимостью, общностью стратегических интересов и сходящимся стремлением к стандартам управления, конкурентоспособности и развития Европейского союза.

Обоснование Пакта опирается на три взаимодополняющих концептуальных уровня:

• Нормативно-европейский уровень — прямая соотнесённость с принципами Договора о Европейском союзе, с целями Европейского зелёного курса, с логикой Европейского семестра, а также с архитектурой политики сплочения и Механизма восстановления и устойчивости (RRF), принципы которых — финансовая солидарность, обусловленная структурными реформами, — по аналогии распространяются на еврорегиональный уровень.
• Геоэкономический уровень — признание взаимозависимости логистических, энергетических и снабженческих цепочек между тремя государствами, а также необходимости устойчивого экономического восстановления Украины и ускорения сближения Республики Молдова с внутренним рынком Европейского союза.
• Институциональный уровень — необходимость специализированной исполнительной структуры — Комиссии по европейской экономической конкурентоспособности, — которая обеспечивала бы согласованность, мониторинг и оценку реализации целей Пакта; без неё декларации принципов остаются лишёнными операционной действенности.

Таким образом, Пакт о восстановлении и экономической устойчивости основан на европейских принципах и ценностях экономического восстановления и устойчивости в том виде, в каком они были закреплены в институциональной практике Европейского союза начиная с 2020 года, и адаптирует их к трёхстороннему трансграничному контексту, ориентированному одновременно на восстановление, конвергенцию и интеграцию.

II. Основополагающие принципы Пакта

Реализация Пакта регулируется следующим сводом принципов, применяемых совокупно и неделимо ко всем программам, инструментам и решениям, принимаемым на его основании:

• Принцип еврорегиональной солидарности — ресурсы, знания и институциональные возможности государств-подписантов мобилизуются взаимно, с приоритетом для регионов и секторов, наиболее затронутых экономическими дисбалансами, конфликтом или структурным переходом.
• Принцип экономической и социальной конвергенции — сокращение разрывов в развитии между государствами Еврорегиона и средним уровнем Европейского союза является сквозной целью каждой политики, вытекающей из Пакта.
• Принцип субсидиарности и многоуровневого управления — решения принимаются на уровне, максимально приближённом к гражданину и совместимом с действенностью мер, при централизованной координации исключительно там, где она создаёт доказуемую добавленную стоимость.
• Принцип устойчивости и зелёного перехода — любая программа экономического восстановления включает критерии экологической устойчивости, энергоэффективности и сокращения выбросов в соответствии с европейскими климатическими обязательствами.
• Принцип институциональной и экономической устойчивости — способность экономических, финансовых и административных систем поглощать внешние шоки и быстро адаптироваться является приоритетным критерием оценки любого вмешательства.
• Принцип прозрачности и публичной подотчётности — использование ресурсов, выделяемых на основании Пакта, подлежит проверяемым механизмам отчётности, аудита и независимой оценки.
• Принцип конкурентоспособности, основанной на инновациях — устойчивый экономический рост обусловлен инвестициями в исследования, технологическое развитие, цифровизацию и квалифицированный человеческий капитал.
• Принцип экономической и энергетической безопасности — снижение структурных уязвимостей в поставках энергоносителей, критического сырья и стратегической продукции является предпосылкой еврорегиональной экономической устойчивости.
• Принцип трансграничного партнёрства — экономическое сотрудничество между Румынией, Республикой Молдова и Украиной понимается как необратимый процесс функциональной интеграции, выходящий за пределы существующих административных границ.
• Принцип соблюдения верховенства права — экономические и институциональные реформы, продвигаемые Пактом, неразрывно связаны с укреплением независимости правосудия, борьбы с коррупцией и надлежащего управления.

III. Свод основополагающих ценностей Пакта

Помимо своего программного измерения, Пакт закрепляет совокупность основополагающих ценностей, призванных направлять институциональное поведение и публичные действия всех участников его реализации:

• Экономическое и социальное достоинство гражданина — конечной целью любой политики восстановления является улучшение условий жизни, труда и личностного развития граждан Еврорегиона.
• Межгосударственная солидарность — принятие общей экономической судьбы Румынии, Республики Молдова и Украины, выходящей за рамки непосредственных национальных интересов.
• Справедливость и инклюзивность — справедливое распределение выгод экономического роста с особым вниманием к уязвимым группам и регионам.
• Институциональная добросовестность — осуществление публичных функций и управление общими ресурсами с честностью, объективностью и ответственностью.
• Открытость и евроатлантическое сотрудничество — прочная привязка Еврорегиона к европейской и евроатлантической архитектуре безопасности и сотрудничества.
• Межпоколенческая ответственность — принятие экономических и экологических решений, не ставящих под угрозу способность будущих поколений удовлетворять собственные потребности развития.
• Научное превосходство и инновации — продвижение знаний, прикладных исследований и образования как определяющих факторов долгосрочной конкурентоспособности.
• Демократическая устойчивость — защита институционального плюрализма, экономической свободы и верховенства права как необходимых основ любого устойчивого восстановления.

IV. Учреждение и мандат Комиссии по европейской экономической конкурентоспособности

IV.1. Правовая природа и миссия Комиссии

Учреждается Комиссия по европейской экономической конкурентоспособности — исполнительная рабочая структура с техническим и межинституциональным координирующим призванием, уполномоченная обеспечивать согласованную реализацию, мониторинг и периодическую оценку целей Пакта о восстановлении и экономической устойчивости.

Миссия Комиссии состоит в переводе принципов и ценностей, закреплённых настоящей Декларацией, в стратегии, программы и операционные инструменты, а также в обеспечении координации между национальными органами государств Еврорегиона, институтами Европейского союза и академической и исследовательской средой.

IV.2. Организационная структура

• Пленум Комиссии — форум стратегических решений, состоящий из назначенных представителей экономических органов государств — членов Еврорегиона.
• Технический секретариат — постоянная административная структура, отвечающая за подготовку, реализацию и текущую отчётность о деятельности Комиссии.
• Научно-консультативный совет — орган, состоящий из представителей академической среды и экономических исследований, с функцией методологического обоснования и независимой оценки предлагаемых политик.
• Отраслевые рабочие группы — специализированные структуры по приоритетным направлениям — инфраструктура и связанность, энергетика, цифровизация, человеческий капитал, экономическое управление и восстановление, — отвечающие за подготовку отраслевых технических предложений.

IV.3. Функции Комиссии

• Функция стратегического планирования — разработка многолетних рамок реализации целей Пакта.
• Функция координации — гармонизация действий национальных органов и европейских и международных институциональных партнёров.
• Функция мониторинга и оценки — периодическое отслеживание показателей эффективности и публикация докладов о ходе работы.
• Консультативная и представительская функция — содействие диалогу между государствами Еврорегиона, институтами Европейского союза и международными финансовыми организациями.

V. Среднесрочные цели (горизонт 2026–2030)

На основании закреплённых выше принципов и ценностей Пакт устанавливает следующий свод среднесрочных целей:

1. 1. Гармонизация экономического законодательства. Постепенное приведение экономического, налогового и торгового регулирования Республики Молдова и Украины в соответствие с acquis Европейского союза.
2. 2. Развитие трансграничной инфраструктуры связанности. Расширение и модернизация транспортных коридоров, энергетических межсоединений и цифровой инфраструктуры между тремя государствами.
3. 3. Укрепление устойчивости цепочек поставок. Диверсификация источников и снижение критических уязвимостей в поставках энергоносителей, сырья и товаров первой необходимости.
4. 4. Поддержка экономического восстановления Украины. Скоординированный вклад в восстановление производственной и социальной инфраструктуры, пострадавшей в результате конфликта, в партнёрстве с международными финансовыми институтами.
5. 5. Ускорение экономической интеграции Республики Молдова. Поддержка структурных реформ, необходимых для вступления в Европейский союз и интеграции во внутренний рынок.
6. 6. Сокращение разрывов в региональной конкурентоспособности. Уменьшение внутренних экономических диспропорций посредством инвестиций, направляемых в менее развитые регионы Еврорегиона.
7. 7. Развитие человеческого капитала и сокращение миграции квалифицированной рабочей силы. Инвестиции в образование, профессиональную подготовку и политику удержания и возвращения специалистов.
8. 8. Цифровизация публичного управления и экономических услуг. Модернизация электронного управления и упрощение деловой среды посредством совместимых цифровых инструментов.

VI. Долгосрочные цели (горизонт 2030–2050)

В долгосрочной перспективе Пакт стремится к достижению следующих структурных целей, призванных закрепить необратимость процесса еврорегиональной конвергенции и интеграции:

1. 1. Достижение полной экономической конвергенции со средним уровнем Европейского союза. Достижение сопоставимых уровней дохода, производительности и конкурентоспособности между Еврорегионом и пространством Сообщества.
2. 2. Укрепление интегрированного еврорегионального рынка. Устранение остаточных торговых, административных и технических барьеров между Румынией, Республикой Молдова и Украиной.
3. 3. Переход к циркулярной и климатически нейтральной экономике. Полное соответствие целям Европейского зелёного курса и обязательствам по климатической нейтральности.
4. 4. Позиционирование Еврорегиона как хаба энергетической безопасности. Развитие собственных мощностей производства, хранения и энергетического межсоединения на региональном и европейском уровнях.
5. 5. Формирование экосистемы инноваций и исследований европейского масштаба. Укрепление университетских и технологических полюсов как двигателей долгосрочной экономической конкурентоспособности.
6. 6. Укрепление институциональной и демократической устойчивости. Зрелость институтов верховенства права как необратимая основа экономической стабильности.
7. 7. Полная интеграция Республики Молдова и Украины в структуры Европейского союза. Завершение процессов вступления и полной институциональной гармонизации.
8. 8. Утверждение Еврорегиона как европейской модели экономической устойчивости. Признание пространства Румыния – Республика Молдова – Украина примером восстановления, конвергенции и регионального сотрудничества после конфликта.

VII. Механизмы управления и реализации

• Еврорегиональный семестр мониторинга — инструмент, аналогичный Европейскому семестру, посредством которого Комиссия периодически оценивает прогресс государств-членов в отношении целей Пакта.
• Ежегодные доклады о ходе реализации — публичные документы, подготавливаемые Техническим секретариатом и утверждаемые Научно-консультативным советом, оценивающие состояние реализации среднесрочных и долгосрочных целей.
• Табло еврорегиональной конкурентоспособности — набор количественных и качественных показателей, используемых для мониторинга экономической и институциональной конвергенции.
• Механизм раннего предупреждения и коррекции — процедура выявления отклонений от установленной траектории и своевременного предложения корректирующих мер.

VIII. Заключительные положения

Настоящая Декларация носит программный характер и составляет доктринальную основу Пакта о восстановлении и экономической устойчивости и Комиссии по европейской экономической конкурентоспособности. Она открыта для присоединения любого органа публичной власти, академического учреждения, организации гражданского общества или субъекта частного сектора, разделяющего принципы и ценности, закреплённые настоящим документом.

Декларация подлежит периодическому пересмотру не реже одного раза в пять лет в целях её актуализации в соответствии с развитием европейских рамок экономического восстановления и устойчивости и с геополитической динамикой региона.

Принятая в научно-академическом режиме, настоящая Декларация призвана служить основой для разработки последующих правовых, институциональных и финансовых инструментов, необходимых для полной операционализации Пакта и Комиссии.