PACTUL PENTRU REDRESARE ȘI REZILIENȚĂ ECONOMICĂ

Preambul

Noi, exponenții comunității științifice, academice și instituționale angajate în fundamentarea unui cadru coerent de dezvoltare economică sustenabilă pentru spațiul est-european, adoptăm prezenta Declarație de Principii și Valori, având convingerea că redresarea și reziliența economică a EuroRegiunii de Dezvoltare formate din România, Republica Moldova și Ucraina constituie o condiție necesară pentru consolidarea securității, stabilității instituționale și prosperității durabile pe flancul estic al Uniunii Europene.

Prezenta Declarație instituie fundamentele conceptuale, axiologice și normative ale Pactului pentru Redresare și Reziliență Economică (denumit în continuare „Pactul”) și consacră, în același cadru, înființarea Comisiei pentru Competitivitate Economică Europeană (denumită în continuare „Comisia”), structură executivă de activitate responsabilă de coordonarea, monitorizarea și implementarea obiectivelor Pactului.

Pactul este conceput ca un instrument programatic de convergență economică, socială și instituțională, elaborat prin analogie metodologică cu Mecanismul de Redresare și Reziliență al Uniunii Europene și cu politica europeană de coeziune, adaptat particularităților geoeconomice, istorice și geopolitice ale spațiului cuprins între Carpați, Nistru și Nipru. Declarația de față nu are caracter normativ obligatoriu în sine, ci constituie fundamentul doctrinar pe baza căruia urmează a fi elaborate instrumentele juridice, financiare și instituționale subsecvente.

I. Cadrul conceptual și fundamentarea Pactului

EuroRegiunea de Dezvoltare România – Republica Moldova – Ucraina este definită, în sensul prezentei Declarații, drept spațiul geoeconomic contiguu caracterizat prin proximitate geografică, interdependență infrastructurală și economică, comunitate de interese strategice și aspirație convergentă către standardele de guvernanță, competitivitate și dezvoltare ale Uniunii Europene.

Fundamentarea Pactului se sprijină pe trei paliere conceptuale complementare:

• Palierul normativ-european — raportarea explicită la principiile Tratatului privind Uniunea Europeană, la obiectivele Pactului Verde European, la logica Semestrului European și la arhitectura politicii de coeziune și a Mecanismului de Redresare și Reziliență (RRF), ale căror principii de solidaritate financiară condiționată de reformă structurală sunt extinse, prin analogie, la nivel euroregional.
• Palierul geoeconomic — recunoașterea interdependenței lanțurilor logistice, energetice și de aprovizionare dintre cele trei state, precum și a necesității unei reconstrucții economice reziliente a Ucrainei și a unei accelerări a convergenței Republicii Moldova cu piața internă a Uniunii Europene.
• Palierul instituțional — necesitatea unei structuri executive dedicate — Comisia pentru Competitivitate Economică Europeană —, care să asigure coerența, monitorizarea și evaluarea implementării obiectivelor Pactului, în absența căreia declarațiile de principiu rămân lipsite de eficacitate operațională.

Pactul pentru Redresare și Reziliență Economică este, prin urmare, fundamentat pe principiile și valorile europene de redresare și reziliență economică, așa cum acestea au fost consacrate în practica instituțională a Uniunii Europene începând cu anul 2020, și le adaptează unui cadru trilateral și transfrontalier, orientat simultan către reconstrucție, convergență și integrare.

II. Principiile fundamentale ale Pactului

Implementarea Pactului este guvernată de următorul set de principii, aplicabile în mod cumulativ și indivizibil tuturor programelor, instrumentelor și deciziilor adoptate în temeiul său:

• Principiul solidarității euroregionale — resursele, cunoașterea și capacitățile instituționale ale statelor semnatare sunt mobilizate reciproc, cu prioritate pentru regiunile și sectoarele cele mai afectate de dezechilibre economice, conflict sau tranziție structurală.
• Principiul convergenței economice și sociale — reducerea decalajelor de dezvoltare dintre statele EuroRegiunii și media Uniunii Europene constituie obiectiv transversal al fiecărei politici derivate din Pact.
• Principiul subsidiarității și al guvernanței pe mai multe niveluri — deciziile sunt adoptate la nivelul cel mai apropiat de cetățean compatibil cu eficacitatea acțiunii, cu coordonare centralizată exclusiv acolo unde aceasta produce valoare adăugată demonstrabilă.
• Principiul sustenabilității și al tranziției verzi — orice program de redresare economică integrează criterii de sustenabilitate de mediu, eficiență energetică și reducere a emisiilor, în acord cu angajamentele climatice europene.
• Principiul rezilienței instituționale și economice — capacitatea sistemelor economice, financiare și administrative de a absorbi șocuri exogene și de a se adapta rapid constituie criteriu prioritar de evaluare a oricărei intervenții.
• Principiul transparenței și al răspunderii publice — utilizarea resurselor alocate în temeiul Pactului este supusă unor mecanisme verificabile de raportare, audit și evaluare independentă.
• Principiul competitivității bazate pe inovare — creșterea economică sustenabilă este condiționată de investiția în cercetare, dezvoltare tehnologică, digitalizare și capital uman calificat.
• Principiul securității economice și energetice — reducerea vulnerabilităților structurale în aprovizionarea cu energie, materii prime critice și produse strategice constituie precondiție a rezilienței economice euroregionale.
• Principiul parteneriatului transfrontalier — cooperarea economică dintre România, Republica Moldova și Ucraina este concepută ca proces ireversibil de integrare funcțională, dincolo de granițele administrative existente.
• Principiul respectării statului de drept — reformele economice și instituționale promovate prin Pact sunt indisolubil legate de consolidarea independenței justiției, a luptei împotriva corupției și a bunei guvernări.

III. Setul de valori fundamentale ale Pactului

Dincolo de dimensiunea sa programatică, Pactul consacră un ansamblu de valori fundamentale, menite să orienteze conduita instituțională și acțiunea publică a tuturor actorilor implicați în implementarea sa:

• Demnitatea economică și socială a cetățeanului — orice politică de redresare are drept finalitate ultimă îmbunătățirea condițiilor de viață, muncă și dezvoltare personală ale cetățenilor EuroRegiunii.
• Solidaritatea interstatală — asumarea unui destin economic comun între România, Republica Moldova și Ucraina, dincolo de interesele naționale imediate.
• Echitatea și incluziunea — distribuirea echitabilă a beneficiilor creșterii economice, cu atenție particulară acordată grupurilor și regiunilor vulnerabile.
• Integritatea instituțională — exercitarea funcțiilor publice și administrarea resurselor comune cu probitate, obiectivitate și responsabilitate.
• Deschiderea și cooperarea euro-atlantică — ancorarea fermă a EuroRegiunii în arhitectura de securitate și cooperare europeană și euro-atlantică.
• Responsabilitatea intergenerațională — adoptarea unor decizii economice și de mediu care nu compromit capacitatea generațiilor viitoare de a-și satisface propriile nevoi de dezvoltare.
• Excelența științifică și inovarea — promovarea cunoașterii, cercetării aplicate și educației ca vectori determinanți ai competitivității pe termen lung.
• Reziliența democratică — apărarea pluralismului instituțional, a libertății economice și a statului de drept ca fundamente indispensabile ale oricărei redresări durabile.

IV. Înființarea și mandatul Comisiei pentru Competitivitate Economică Europeană

IV.1. Natura juridică și misiunea Comisiei

Se instituie Comisia pentru Competitivitate Economică Europeană, structură executivă de activitate, cu vocație tehnică și de coordonare interinstituțională, mandatată să asigure implementarea coerentă, monitorizarea și evaluarea periodică a obiectivelor Pactului pentru Redresare și Reziliență Economică.

Misiunea Comisiei constă în transpunerea principiilor și valorilor consacrate prin prezenta Declarație în strategii, programe și instrumente operaționale, precum și în asigurarea coordonării dintre autoritățile naționale ale statelor EuroRegiunii, instituțiile Uniunii Europene și mediul academic și de cercetare.

IV.2. Structura organizatorică

• Plenul Comisiei — for de decizie strategică, compus din reprezentanți desemnați ai autorităților economice ale statelor membre ale EuroRegiunii.
• Secretariatul Tehnic — structură administrativă permanentă, responsabilă de pregătirea, implementarea și raportarea curentă a activităților Comisiei.
• Consiliul Științific Consultativ — organism format din reprezentanți ai mediului academic și al cercetării economice, cu rol de fundamentare metodologică și evaluare independentă a politicilor propuse.
• Grupurile de lucru sectoriale — structuri specializate pe domenii prioritare — infrastructură și conectivitate, energie, digitalizare, capital uman, guvernanță economică și reconstrucție —, responsabile de elaborarea propunerilor tehnice sectoriale.

IV.3. Funcțiile Comisiei

• Funcția de planificare strategică — elaborarea cadrului multianual de implementare a obiectivelor Pactului.
• Funcția de coordonare — armonizarea acțiunilor autorităților naționale și ale partenerilor instituționali europeni și internaționali.
• Funcția de monitorizare și evaluare — urmărirea periodică a indicatorilor de performanță și publicarea de rapoarte de progres.
• Funcția consultativă și de reprezentare — facilitarea dialogului dintre statele EuroRegiunii, instituțiile Uniunii Europene și organismele financiare internaționale.

V. Obiective pe termen mediu (orizont 2026–2030)

În temeiul principiilor și valorilor consacrate mai sus, Pactul stabilește următorul set de obiective pe termen mediu:

1. 1. Armonizarea cadrului legislativ economic. Alinierea progresivă a reglementărilor economice, fiscale și comerciale din Republica Moldova și Ucraina la acquis-ul Uniunii Europene.
2. 2. Dezvoltarea infrastructurii de conectivitate transfrontalieră. Extinderea și modernizarea coridoarelor de transport, a interconexiunilor energetice și a infrastructurii digitale dintre cele trei state.
3. 3. Consolidarea rezilienței lanțurilor de aprovizionare. Diversificarea surselor și reducerea vulnerabilităților critice în aprovizionarea cu energie, materii prime și produse esențiale.
4. 4. Sprijinirea reconstrucției economice a Ucrainei. Contribuția coordonată la refacerea infrastructurii productive și sociale afectate de conflict, în parteneriat cu instituțiile financiare internaționale.
5. 5. Accelerarea integrării economice a Republicii Moldova. Sprijinirea reformelor structurale necesare aderării la Uniunea Europeană și integrării în piața internă.
6. 6. Reducerea decalajelor de competitivitate regională. Diminuarea disparităților economice interne prin investiții direcționate către regiunile subdezvoltate ale EuroRegiunii.
7. 7. Dezvoltarea capitalului uman și reducerea migrației forței de muncă calificate. Investiții în educație, formare profesională și politici de reținere și repatriere a specialiștilor.
8. 8. Digitalizarea administrației publice și a serviciilor economice. Modernizarea guvernanței electronice și simplificarea mediului de afaceri prin instrumente digitale interoperabile.

VI. Obiective pe termen lung (orizont 2030–2050)

Pe termen lung, Pactul urmărește atingerea următoarelor obiective structurale menite să consolideze ireversibilitatea procesului de convergență și integrare euroregională:

1. 1. Realizarea convergenței economice depline cu media Uniunii Europene. Atingerea unor niveluri comparabile de venit, productivitate și competitivitate între EuroRegiune și spațiul comunitar.
2. 2. Consolidarea unei piețe euroregionale integrate. Eliminarea barierelor comerciale, administrative și tehnice reziduale dintre România, Republica Moldova și Ucraina.
3. 3. Tranziția către o economie circulară și neutră climatic. Aliniere deplină la obiectivele Pactului Verde European și la angajamentele de neutralitate climatică.
4. 4. Poziționarea EuroRegiunii ca hub de securitate energetică. Dezvoltarea capacităților proprii de producție, stocare și interconectare energetică regională și europeană.
5. 5. Dezvoltarea unui ecosistem de inovare și cercetare de talie europeană. Consolidarea polilor universitari și tehnologici ca motoare ale competitivității economice pe termen lung.
6. 6. Consolidarea rezilienței instituționale și democratice. Maturizarea instituțiilor statului de drept ca fundament ireversibil al stabilității economice.
7. 7. Integrarea deplină a Republicii Moldova și Ucrainei în structurile Uniunii Europene. Finalizarea proceselor de aderare și armonizare instituțională completă.
8. 8. Afirmarea EuroRegiunii ca model de reziliență economică la nivel european. Recunoașterea spațiului România – Republica Moldova – Ucraina drept exemplu de reconstrucție, convergență și cooperare regională post-conflict.

VII. Mecanisme de guvernanță și implementare

• Semestrul euroregional de monitorizare — instrument analog Semestrului European, prin care Comisia evaluează periodic progresul statelor membre în raport cu obiectivele Pactului.
• Rapoartele anuale de progres — documente publice, elaborate de Secretariatul Tehnic și validate de Consiliul Științific Consultativ, care evaluează stadiul implementării obiectivelor pe termen mediu și lung.
• Tabloul de bord al competitivității euroregionale — set de indicatori cantitativi și calitativi utilizați pentru monitorizarea convergenței economice și instituționale.
• Mecanismul de alertă timpurie și corecție — procedură prin care sunt identificate abaterile de la traiectoria stabilită și sunt propuse măsuri corective în timp util.

VIII. Dispoziții finale

Prezenta Declarație are caracter programatic și constituie fundamentul doctrinar al Pactului pentru Redresare și Reziliență Economică și al Comisiei pentru Competitivitate Economică Europeană. Ea este deschisă adeziunii oricărei autorități publice, instituții academice, organizații a societății civile sau entități a mediului privat care își asumă principiile și valorile consacrate prin acest document.

Declarația va fi supusă unei revizuiri periodice, la un interval de cel mult cinci ani, în vederea actualizării sale în raport cu evoluția cadrului european de redresare și reziliență economică și cu dinamica geopolitică a regiunii.

Adoptată în regim științific-academic, prezenta Declarație urmează a fundamenta elaborarea instrumentelor juridice, instituționale și financiare subsecvente necesare operaționalizării depline a Pactului și a Comisiei.